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耒陽市人民政府關于印發《耒陽市規范性文件管理規定》的通知

LYDR202200008


 

                                    

 耒陽市人民政府

關于印發《耒陽市規范性文件管理規定》的通知

                                                   耒政發〔202211

 

耒陽經濟開發區,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直機關各單位:

《耒陽市規范性文件管理規定》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

          耒陽市人民政府

                 20221025

 

(此件主動公開)

 

耒陽市規范性文件管理規定

 

第一章 總則

一、為加強規范性文件管理,推動管理制度化、規范化、推進法治政府建設,依據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號)《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的指導意見》(國辦發〔2018115號)《湖南省規范性文件管理辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本規定。

二、本規定所稱規范性文件,是指除政府規章外,由行政機關或者法律、法規授權的組織制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,在一定時期內反復適用,具有普遍約束力的行政公文。行政機關或者法律、法規授權的組織內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件,以及原文轉發上級或批轉下級機關規范性文件,不納入規范性文件管理。但根據本級、本地區實際需要,在轉發規范性文件中增加行政管理內容的,應當依據本規定管理。

三、本市規范性文件起草、審查、決定、公布和監督管理工作,適用本規定。

四、規范性文件管理應當堅持依法依規、政令統一、公開公正、公眾參與、控制數量、提高質量的原則。

五、市人民政府領導本地區的規范性文件管理工作。市人民政府辦公室和司法行政機關,按照各自職責,分別負責規范性文件管理的有關工作。

六、市人民政府應當健全規范性文件數據庫和網上檢索系統,及時公布經登記的規范性文件,利用大數據等技術手段加強信息管理,推進政務公開。

 

第二章 制定權限

七、市人民政府及其依法設立的工作部門、派出機關,鄉鎮人民政府和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,可以依法制定規范性文件。議事協調機構、臨時機構、部門派出機構和部門內設機構不得制定規范性文件。

八、市司法行政機關負責編制本級規范性文件制定主體名單,報本級人民政府批準后在政府網站上公布,接受社會監督,并根據實際情況進行動態調整。

九、市人民政府制定的規范性文件為政府規范性文件。市人民政府辦公室經本級人民政府同意制定的規范性文件,按照本級人民政府規范性文件管理。市人民政府派出機關和鄉鎮人民政府制定的規范性文件,參照政府規范性文件的規定執行。市人民政府工作部門制定的規范性文件為部門規范性文件。法律、法規授權的組織制定的規范性文件,按照部門規范性文件管理。

十、涉及兩個以上部門職權范圍內的事項,應當由本級人民政府制定規范性文件,或者由有關部門聯合制定規范性文件。聯合制定的,應當明確一個部門主辦,其他部門協辦。無權制定規范性文件的具有公共事務管理職能的單位,需要就本單位管理事項制定規范性文件的,可以在組織起草后,提請主管部門或者本級人民政府制定該規范性文件。

十一、部門擬對涉及群眾切身利益、社會關注度高或者涉外、涉港澳臺的事項制定規范性文件,應當事先請示本級人民政府。

十二、規范性文件制定的依據主要有法律、法規、規章以及上位規范性文件。上位依據的規定不一致的,按照《湖南省規范性文件管理辦法》第二十四條確定適用依據。同一機關就相同事項作出的多個規定不一致的,以最新規定為依據。

十三、有下列情形之一的,規范性文件制定機關因履行工作職責需要,可以就相關內容制定規范性文件:

(一)相關法律、法規、規章或者上位規范性文件明確授權本機關或者包括本機關在內的行政機關制定相關規范性文件的;

(二)相關法律、法規、規章以及上位規范性文件對某一方面行政事務雖有規定但規定不具體、不便操作的;

(三)相關法律、法規、規章以及上位規范性文件對某一方面行政事務尚未做出明確規定的。

十四、規范性文件的內容應當符合黨和國家既定方針政策以及法律、法規,不得規定以下內容:

(一)應當由法律、法規、規章或者上位規范性文件規定的事項;

(二)超越制定機關法定職權,增加法律、法規之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(三)創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,違法增加政務服務事項的辦理條件和環節;

(四)與上位規定相抵觸的內容;

(五)違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利,違法增加公民、法人或者其他組織義務的規定;

(六)規定出具循環證明、重復證明等各類無謂證明;

(七)屬于群眾自治組織、行業組織、中介機構能夠自律管理,公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠調節的事項;

(八)違法排除或者限制公平競爭的措施,以及違法設置市場準入和退出條件,干預或者影響市場主體正常生產經營活動的內容;

(九)屬于國家秘密的事項;

(十)其他不應當由規范性文件規定的內容。

十五、制定規范性文件,應當對行政權力的行使主體、條件、種類、幅度、期限等要素作出具體、明確規定,盡可能減少行政裁量權空間。

 

第三章 制定程序

第一節 起草

十六、規范性文件制定機關應當加強統籌,從嚴控制發文數量。凡法律、法規、規章和上位規范性文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發。

十七、規范性文件起草單位應當全面論證規范性文件制定的必要性、可行性和合理性,并對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估。對專業性、技術性較強的規范性文件,應當組織有關領域專家進行論證。專家進行論證后,應當出具書面論證意見,由專家簽名確認。

十八、規范性文件起草單位應當采取座談會、論證會、咨詢會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方意見。規范性文件內容涉及起草單位以外的其他單位職能職責的,應當全面征求有關單位意見。意見不一致的,起草單位應當與有關單位充分協商。對企業切身利益或者權利義務有重大影響的規范性文件,應當充分聽取有代表性的企業、企業家和行業協會、商會以及律師協會的意見。起草單位應當將征求所得意見和建議進行歸類整理,對合理意見應當采納;未予采納的,應當說明理由。

十九、除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響,以及與企業生產經營活動密切相關的規范性文件,還應當向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式公布文件草案及其說明等材料,并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

二十、建立意見溝通協商反饋機制,規范性文件制定機關應當運用政府網站、微信公眾號、報刊等方式反饋意見采納情況,或者通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關單位、個人反饋。對相對集中的意見未予采納的,要通過適當方式進行反饋和說明。

二十一、對于涉及公眾重大利益的、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩定的重要規范性文件,起草單位應當舉行聽證會。起草單位應當提前公布文件草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點等信息。需要遴選聽證參加人的,起草單位還應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。聽證應當制作記錄,由聽證參加人確認并簽字。起草單位必須充分采納聽證會上提出的合理意見,完善文件草案。

第二節 審查

二十二、政府規范性文件初稿,須經論證評估、征求意見、起草單位規范性文件合法性審查機構(人員)審查、起草單位負責人討論等程序,并由主要負責人簽署后,報請政府審查決定。部門規范性文件初稿,由起草單位組織論證評估、征求意見等程序后,經集體討論形成送審稿,報請制定機關審查決定。

二十三、報請審查決定規范性文件,應當提交以下材料:

(一)報請制定機關發文的請示;

(二)送審稿文本;

(三)起草說明。起草說明應當對制定該規范性文件的必要性和可行性、論證及評估經過和結論、起草經過、征求意見經過和意見采納總體情況、主要內容及相關依據等情況作出說明,并加蓋起草單位公章;

(四)主要制定依據;

(五)征求意見及意見采納具體情況的相關材料;

(六)起草單位規范性文件合法性審查機構(人員)的審查意見(只適用于政府規范性文件);

(七)其他相關材料。

規范性文件內容涉及市場主體經濟活動的,還應當按照有關規定提交公平競爭審查意見。制定重要的規范性文件,起草單位還應當提交解讀方案。

二十四、制定機關辦公室應當對規范性文件送審材料的齊備性、規范性,制定該規范性文件的必要性,以及起草單位是否按照規定的程序起草進行審查,出具書面審查意見。送審材料齊備、規范,制定程序合規,且確有必要制定該規范性文件的,制定機關辦公室將送審材料和其審查意見移送負責合法性審查工作的機關或者機構(人員)。送審材料不符合規定的,制定機關辦公室可以退回,或者要求起草單位在規定時間內予以補充或說明情況。

二十五、政府規范性文件合法性審查由本級司法行政機關負責,部門規范性文件合法性審查由本部門明確的具體承擔相關工作的機構或者人員負責。審查工作力量應當配齊配強,確保與審查工作任務相適應。

二十六、合法性審查機關或者機構(人員)應當認真履行審查職責,主要作以下審查:

(一)制定主體和權限是否合法;

(二)是否違反規范性文件制定程序;

(三)文件內容是否存在第十四點規定的情形;

(四)文件形式是否符合規定要求;

(五)起草單位規范性文件合法性審查機構(人員)的審查意見是否采納或者說明未采納理由(只適用于政府規范性文件);

(六)所征求意見中是否涉及法律問題且未解決。起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。法律顧問的意見不得代替審查機關或者機構(人員)的意見。

二十七、除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,規范性文件合法性審查時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

二十八、合法性審查可以根據工作需要,采取書面審查、聽取意見、調查核實等方式進行。需要協助審查的,有關單位應當予以配合。遇到復雜、疑難問題,可以邀請政府法律顧問、公職律師和有關專家參與審查。

二十九、合法性審查機關或者機構(人員)應當根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審查意見:

(一)制定主體、權限、程序、內容和形式均合法的,確認合法;

(二)主要內容不合法的,建議不制定該規范性文件;

(三)主體不適格、權限存在問題的,建議不制定該規范性文件或者調整制定主體;

(四)應當履行的程序未履行、形式不符合規定的,建議補充、完善;

(五)個別具體規定不合法的,逐一指出問題、提出修改建議。

三十、起草單位應當根據合法性審查意見對規范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下,起草單位未完全采納全部合法性審查意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。未經合法性審查或者經審查不合法的文件,不得提交集體審議。

第三節 決定和公布

三十一、規范性文件送審稿經合法性審查通過的,由制定機關辦公室提請本機關負責人審議、簽署。政府規范性文件應當經本級政府常務會議或者全體會議審議決定,部門規范性文件應當經本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發揚民主,確保參會人員充分發表意見,集體討論情況和決定要如實記錄,不同意見要如實載明。

三十二、規范性文件由本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。政府規范性文件,由市人民政府政府辦公室通知市本級司法行政機關統一登記、統一編號、統一公布。部門規范性文件,由本部門將登記報告、規范性文件紙質文本(原件)、合法性審查意見、制定說明及依據等相關材料,徑送本級司法行政機關統一登記、統一編號、統一公布。規范性文件內容涉及市場主體經濟活動的,還應當按照有關規定提交公平競爭審查意見。聯合制定的規范性文件,由主辦部門報送。

三十三、部門報送登記的文件不屬于規范性文件或者報送材料不符合要求的,司法行政機關不予受理。報送登記的部門規范性文件符合要求的,司法行政機關應當進行形式審查,于受理之日起5日內登記、編制登記號,并出具《規范性文件登記通知書》,但主體資格、制定權限等方面存在違法情形的,不予登記,并出具《不予登記通知書》。

三十四、部門規范性文件公布前,確有正當理由需暫停發文或者不予發文的,經部門書面申請、同級司法行政機關核準,可以撤回登記。部門規范性文件經登記后,制定機關不按要求及時提供文件電子文本的,同級司法行政機關可以撤銷登記。

三十五、未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據。

三十六、對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的規范性文件,起草單位應當做好出臺時機評估工作。

三十七、規范性文件涉及重大行政決策、惠企政策、招標投標活動或者其他對制定程序有特別要求的事項的,還應當執行相應程序規定。

 

第四章 技術規范

三十八、規范性文件的內容一般包括制定目的和依據、調整對象和適用范圍、基本概念和定義、指導方針和原則、主管部門及有關部門的職責、實體和程序規范、施行日期、有效期、過渡性條款等。

三十九、制定規范性文件,應當根據規范性文件的具體內容確定名稱。規范性文件的名稱應當完整、準確、簡明,一般由適用范圍(或者制定機關)、調整事項和文種類別三部分組成。規范性文件的文種類別,可以使用規定”“辦法””“通告”“意見”“通知”“決定”“決議等,但不得使用”“條例。

四十、對于制度論證尚未完全成熟,但實際確需立即制定,或者施行時期較短的規范性文件,可以使用暫行或者試行。

四十一、制定文件的目的和依據放在規范性文件的第一條,目的在前,依據在后。引用的依據應當規范使用全稱,并注明發布機關、發文文號等內容。引用的依據較多的,可以只列舉主要依據。

四十二、規范性文件行文應當確有必要、講求實效,注重針對性和可操作性。規范性文件的用語應當準確、精練和嚴謹,符合國家行政機關公文的行文格式。同一規范性文件對同一事項的表述、用語應當保持前后一致。

四十三、規范性文件應當在文末標注施行日期和有效期。規范性文件應當于統一公布之日起30日以后施行,但是公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章、上位規范性文件執行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,應當明確自公布之日起施行。規范性文件有效期一般為5年。因實施法律、行政法規制定的規范性文件有限期需要超過5年的,最長不得超過10年。標注暫行”“試行和部署階段性工作的規范性文件,有效期不超過2年。專用于廢止原有的規范性文件或者停止某項制度實施等的規范性文件長期有效。

四十四、規范性文件的解釋權屬于制定機關。制定機關可以在規范性文件中授權相關職能部門負責具體解釋工作。

四十五、制定規范性文件,應當對制定依據的效力進行核實,不得使用已經失效、廢止的依據,并對本級、本部門現行的相關規范性文件進行清理,需要修改或者廢止的,應當同時進行修改或者予以廢止。

四十六、規范性文件的結構、條文、用語等具體制定技術規范可以參照法律、法規和規章制定技術規范執行。

四十七、印制規范性文件,應當在首頁版心左上角第一行用三號黑體字標注登記號。涉及規范性文件管理的格式文本,由市司法局商市人民政府辦公廳另行制定公布。

 

第五章 監督管理

四十八、對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的規范性文件,起草單位要在文件公布后加強輿情收集,及時研判處置,主動回應關切,通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明。

四十九、政府規范性文件,應當于統一公布之日起15日內報送上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案,備案時應當提交備案報告、規范性文件正式文本、制定說明各一份。垂直管理部門規范性文件,應當于統一公布之日起15日內報送上一級主管部門備案。部門根據地方性法規的授權,就地方性法規適用中的具體問題制定規范性文件的,應當于統一公布之日起30日內報送本級人民代表大會常務委員會備案。司法行政機關負責政府規范性文件備案審查,對符合報備規范的規范性文件進行備案登記,按月公布目錄,并進行事后監督審查。

五十、司法行政機關應當按照本規定第二十六點、第四十九點的要求,加大監督力度,及時處理違法文件,對備案審查發現的問題可以視情況向制定機關發送監督意見書、糾正建議書,情節嚴重的,予以通報。

五十一、公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法的,可以建議合法性審查。建議審查辦理的具體規定由司法行政機關組織另行制定。審查機關發現規范性文件違法的,應當書面建議制定機關立即停止執行并自行糾正,制定機關須于接到建議函之日起20日內書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的,按照《湖南省規范性文件管理辦法》第二十五條處理。上級機關指示審查、其他機關建議或者轉送審查規范性文件的,可以參照上述規定辦理。

五十二、政府規范性文件效力管理的責任單位是文件的起草或者主要實施單位,部門規范性文件效力管理的責任單位是文件的制定機關。有效期滿的,規范性文件自動失效。規范性文件效力管理責任單位應當在規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估,認為需要繼續施行的,應當重新登記、編號和公布;需要修訂的,按制定程序重新辦理。

五十三、規范性文件效力管理責任單位,應當定期關注規范性文件的法定效力狀態,并根據全面深化改革、全面依法治國要求,經濟社會發展和工作實際需要,以及上位規定制定、修改、廢止和社會關注情況,對規范性文件進行評估、清理。

五十四、規范性文件有下列情形之一的,應當予以修改:

(一)個別內容與新的方針政策,法律、法規、規章等上位規定相抵觸、不一致的;

(二)個別內容已經不適應經濟社會發展需求的;

(三)其他需要修改的情形。

五十五、規范性文件有下列情形之一的,應當予以廢止:

(一)主要內容與新的方針政策,法律、法規、規章等上位規定相抵觸、不一致的;

(二)主要依據的方針政策,法律、法規、規章等上位規定被廢止的;

(三)主要內容已經不適應經濟社會發展需求的;

(四)其他需要廢止的情形。

五十六、規范性文件有下列情形之一的,應當宣布失效:

(一)調整對象消失的;

(二)主要措施失去實際意義的;

(三)工作任務已經完成的;

(四)其他需要宣布失效的情形。

五十七、修改規范性文件,按照規范性文件制定的規定執行。宣布廢止或者失效的規范性文件,應當按照統一登記、統一編號、統一公布程序在政府網站公布廢止或者失效決定。

五十八、規范性文件效力管理責任單位完成清理評估工作后,應當將相關信息登記造冊,并于每年1210日前報送至本級司法行政機關。

五十九、司法行政機關要加強對規范性文件制定和管理的指導與監督,建立統計分析、共性問題研究、信息通報等機制,推動規范性文件質量提高。

六十、規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設體系,并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

六十一、規范性文件起草單位、制定機關、監督管理責任單位及其工作人員違反本規定,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

 

第六章 附則

六十二、本規定自20221025日起施行,有效期5年。

 

 

 

 

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